"國(guó)家公園信陽全域旅游"的開發(fā)新模式不失為一種可以促進(jìn)旅游集約用地，拉近居民游客心理距離和突破旅游項(xiàng)目空間限制的可行模式?！?/p>

目前，我國(guó)旅游業(yè)已進(jìn)入了黃金發(fā)展期，后工業(yè)化時(shí)代、大眾旅游時(shí)代與自駕游時(shí)代的相繼到來，旅行已經(jīng)成為一種生活方式，全方位、深層次的旅游體驗(yàn)需求逐漸高漲。

但是，現(xiàn)在旅游產(chǎn)品供給與社會(huì)多元化需求已經(jīng)不相適應(yīng)，亟需結(jié)構(gòu)性調(diào)整與改革?；诖?，國(guó)家旅游局提出了全域旅游的發(fā)展理念與模式，可謂正當(dāng)其時(shí)。

那么，信陽市在如火如荼的全域旅游大潮中如何突出特色呢？通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)信陽以“國(guó)家公園”導(dǎo)向的全域旅游發(fā)展模式比較符合區(qū)域特點(diǎn)，即“市園合一，市在園中、園在市中”的理念，以“國(guó)家公園”形式，打破景區(qū)縣區(qū)邊界，按生態(tài)、文化與旅游等功能分區(qū)，謀劃整個(gè)市域共建共享的全域旅游發(fā)展格局。

“國(guó)家公園”是指國(guó)家為了保護(hù)一個(gè)或多個(gè)典型生態(tài)系統(tǒng)的完整性，為生態(tài)旅游、科學(xué)研究和環(huán)境教育提供場(chǎng)所。其作用是景觀資源的保存與保護(hù)；資源環(huán)境的考察與研究；旅游觀光業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?？梢姡皣?guó)家公園”與全域旅游“以人為本，生態(tài)為先”的發(fā)展理念不謀而合。

所以，信陽嘗試創(chuàng)建以國(guó)家公園為導(dǎo)向的全域旅游示范區(qū)，是一條生態(tài)文明和旅游發(fā)展共贏的路徑，也是大別山區(qū)旅游扶貧的一種實(shí)踐。

創(chuàng)建思路

（一）發(fā)展思路

全面落實(shí)建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的要求，結(jié)合國(guó)家公園、國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)，按照“全域景區(qū)化、景區(qū)公園化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”目標(biāo)，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷完善旅游服務(wù)設(shè)施、改善旅游服務(wù)環(huán)境、提高接待服務(wù)水平。

建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與機(jī)制，發(fā)揮旅游業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的作用，實(shí)現(xiàn)“旅游＋”其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)向深度和廣度空間拓展，確立旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位，把信陽建成國(guó)家全域旅游示范市。

（二）新模式構(gòu)建

1、升級(jí)“公共屬性”的旅游資源開發(fā)利用

全域旅游要實(shí)現(xiàn)共建共享，回歸旅游資源的公共屬性。國(guó)家公園全域旅游模式更注重公共旅游資源整合和開放式管理，通過形成全域整體發(fā)展的態(tài)勢(shì)，集中供給公共旅游休閑產(chǎn)品，既加強(qiáng)旅游目的地吸引力，同時(shí)又增進(jìn)生態(tài)旅游的趣味性。

2、構(gòu)筑“點(diǎn)-線-面”的全域旅游系統(tǒng)

以點(diǎn)帶片，細(xì)胞式發(fā)展。新模式下的全域旅游更注重“適度留白”，設(shè)置一定的生態(tài)緩沖區(qū)和自然分隔區(qū)，打造可持續(xù)發(fā)展的游憩生態(tài)系統(tǒng)，從而形成一個(gè)保護(hù)開放空間的“精明增長(zhǎng)式”園區(qū)。

連片成區(qū)，無障礙一體化對(duì)接。新模式下包含多個(gè)旅游吸引地，需要科學(xué)合理組織動(dòng)線，可以通過田園步道、景觀綠道、自行車道、自駕慢行道、景區(qū)索道和景區(qū)小火車線路、觀景平臺(tái)等公共交通設(shè)施，把公園、景點(diǎn)、村莊、生態(tài)景觀等串聯(lián)起來，打造多層次、立體化的交通體系，確保物流和人流有序流動(dòng)。

聯(lián)區(qū)成體，系統(tǒng)化管理。新模式下的特色小鎮(zhèn)之于公園承擔(dān)著旅游集散文化展示、休閑商業(yè)、社區(qū)居住、后勤保障等功能，既能對(duì)外形成功能性的輻射力，又對(duì)周邊游客形成的向心式的吸引力。因此，特色小鎮(zhèn)可以肩負(fù)區(qū)域的旅游安全管理、標(biāo)準(zhǔn)體系制定等職能，提升旅游服務(wù)水平。

3、豐富信陽全域旅游目的地內(nèi)涵

新模式本質(zhì)是圍繞“旅游＋”的概念進(jìn)行旅游功能與其他功能的組合創(chuàng)新，其發(fā)展的重點(diǎn)在于如何依托各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的旅游資源，差異化打造“一園一特”、“一鎮(zhèn)一色”的特色品牌。

“旅游+生態(tài)”可設(shè)計(jì)南北植物大觀園、田園綜合體、農(nóng)業(yè)公園等。

“旅游+文化”結(jié)合當(dāng)?shù)氐姆俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)等元素，積極發(fā)展文化休閑旅游產(chǎn)品。

“旅游+健康”具有天然契合性，引進(jìn)先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備和專業(yè)團(tuán)隊(duì)，提供專業(yè)化高品質(zhì)的康療服務(wù)。

“旅游+體育”開展登山、騎行、徒步等健身類體育游，有針對(duì)性的設(shè)計(jì)自駕露營(yíng)公園、低空運(yùn)動(dòng)公園、徒步探險(xiǎn)公園、家庭度假公園等項(xiàng)目。

“旅游+工業(yè)”可以鼓勵(lì)地方企業(yè)擴(kuò)展旅游業(yè)務(wù)，研發(fā)特色旅游商品，建設(shè)適宜工業(yè)旅游的園區(qū)。

總之，全域旅游發(fā)展離不開對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、管理、服務(wù)和設(shè)施配套等要素的全方位整合，為了實(shí)現(xiàn)“脫貧富民”和“旅游本土化”的雙贏局面，“國(guó)家公園信陽全域旅游”的開發(fā)新模式不失為一種可以促進(jìn)旅游集約用地，拉近居民游客心理距離和突破旅游項(xiàng)目空間限制的可行模式。

工作策略

（一）改革機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代旅游管理體系

改革創(chuàng)新全域旅游統(tǒng)籌發(fā)展體制，形成各部門聯(lián)動(dòng)，建立旅游綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，因地制宜推進(jìn)綜合管理、執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)，成立“1+3+x”旅游警察、旅游法庭、工商旅游分局或其他聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，為全域旅游發(fā)展提供綜合執(zhí)法保障。

（二）規(guī)劃先行，完備旅游空間域和要素域

發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，將全域旅游規(guī)劃與信陽各項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接，真正實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”指導(dǎo)開發(fā)，促進(jìn)全域旅游發(fā)展。

1、突出特色，打造全域旅游示范區(qū)

（1）結(jié)合區(qū)域資源特色，旅游板塊優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)區(qū)縣先行先試。

以312國(guó)道、滬陜高速為中軸線，中部片區(qū)以潢川縣、光山縣等重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)公園特色和次中心城市核的“潢光一體化”旅游集散中心。

北部沿淮經(jīng)濟(jì)帶，以淮濱縣、息縣、羅山縣等重點(diǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，及濱水休閑產(chǎn)業(yè)。

南部大別山區(qū)，以新縣、商城縣、浉河區(qū)等重點(diǎn)發(fā)展山地生態(tài)休閑度假與大別山三省六市融合打造國(guó)家級(jí)重點(diǎn)紅色旅游示范區(qū)、創(chuàng)新區(qū)。

另外，以浉河區(qū)等為代表的“國(guó)家茶旅一體化”示范區(qū)；以平橋區(qū)、浉河區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，做好“環(huán)城游憩帶”建設(shè)，為市民提供“第三空間”的休閑功能；以新縣、商城縣、浉河區(qū)等抓住率先創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”機(jī)遇，爭(zhēng)取盡快驗(yàn)收，為全市創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范市積累經(jīng)驗(yàn)。

（2）整合“三山兩湖”區(qū)域，鑄造信陽精品旅游集聚區(qū)

“三山兩湖”指雞公山、靈山、天目山、出山店水庫與南灣湖。該區(qū)域旅游開發(fā)起步早，旅游資源富集度高。登山避暑、宗教朝拜、特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)和適度發(fā)展高端休閑度假旅游?？梢哉f“三山兩湖”區(qū)域是信陽山水旅游休閑度假目的地發(fā)展定位的強(qiáng)有力支撐。

（3）著力茶旅一體化，開創(chuàng)首個(gè)茶文化田園綜合體

茶旅一體化是茶產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)一體化發(fā)展的備受歡迎的旅游新模式，構(gòu)成“農(nóng)業(yè)+文旅+田園社區(qū)”有機(jī)閉環(huán)的田園綜合體旅游業(yè)態(tài)。積極推進(jìn)“茶生態(tài)、茶景觀、茶文化、茶產(chǎn)業(yè)”等與旅游結(jié)合的“六產(chǎn)”融合發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價(jià)值的乘數(shù)效應(yīng)，提供多類旅游業(yè)態(tài)。

（4）秉承大別山精神，探索“紅+N”旅游綜合體發(fā)展模式

突出“紅+綠”、“紅+古”、“紅+農(nóng)”等業(yè)態(tài)，打造信陽紅旅小鎮(zhèn)和紅旅村，讓信陽紅色旅游資源成為老區(qū)人民的幸福源泉。

2、補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系建設(shè)

（1）完善旅游廁所、停車場(chǎng)、環(huán)保設(shè)施、標(biāo)識(shí)體系建設(shè)

持續(xù)推進(jìn)廁所革命，使旅游廁所數(shù)量充足、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、深入城鄉(xiāng)、全域覆蓋。加快城區(qū)、景區(qū)、游客集中場(chǎng)所停車場(chǎng)改擴(kuò)建步伐，鼓勵(lì)建設(shè)自駕車與房車營(yíng)地。

在城市出入口、機(jī)場(chǎng)、車站和旅游景區(qū)、賓館飯店、主要街道、縣區(qū)人流集中場(chǎng)所等處，設(shè)置符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號(hào)、旅游指示標(biāo)識(shí)和交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)。

（2）加大交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

“十三五”期間，信陽擬新開工建設(shè)鄭武二線高速、明港至雞公山高速、沿大別山高速等三條高速公路，以及G107、G312兩條干線公路繞信陽市區(qū)段新建改線建設(shè)項(xiàng)目。

形成覆蓋城鄉(xiāng)、內(nèi)聯(lián)外通、層次分明、水陸兩便、安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系。保證游客進(jìn)得來、出得去，旅游活動(dòng)有序開展。

（3）完善集散中心等公共服務(wù)體系

加快市、縣級(jí)旅游集散中心建設(shè)，完善集散中心交通、信息咨詢、產(chǎn)品營(yíng)銷、綜合服務(wù)等功能。在3A級(jí)以上景區(qū)、重點(diǎn)旅游村鎮(zhèn)以及機(jī)場(chǎng)、車站等游客集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)旅游咨詢中心。

（三）精準(zhǔn)施策，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧富民

信陽下轄有6個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，應(yīng)發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的精準(zhǔn)扶貧功能，制定鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案，加大對(duì)扶貧重點(diǎn)村交通基礎(chǔ)設(shè)施、旅游公共服務(wù)設(shè)施等方面的支持力度，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)進(jìn)行旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游人才的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用衽c各類資本投身鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，鼓勵(lì)和支持精品農(nóng)家樂、精品民宿發(fā)展。

實(shí)施“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程”，建立鄉(xiāng)村旅游優(yōu)質(zhì)農(nóng)副土特產(chǎn)品名錄，推動(dòng)貧困村在臨近景區(qū)景點(diǎn)、高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)立鄉(xiāng)村旅游購物點(diǎn)。

（四）多措并舉，抓好全域旅游整合營(yíng)銷

打造特色鮮明、富有地域特色的個(gè)性化全域旅游品牌形象，全域旅游不能搞“千城一面”，要有特色和個(gè)性，彰顯“山水信陽?休閑茶都”品牌形象。利用新媒體、新技術(shù)，打造跨區(qū)域、跨平臺(tái)、跨終端立體性營(yíng)銷體系。

實(shí)施精準(zhǔn)營(yíng)銷，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)等高科技分析手段，組合針對(duì)性、適應(yīng)性、靈活性的產(chǎn)品供給和服務(wù)供給，積極挖掘生態(tài)、季節(jié)、人群、個(gè)性喜好、自由行等產(chǎn)品線路，打造一批“山、水、茶、學(xué)、養(yǎng)”特色旅游產(chǎn)品，形成專項(xiàng)產(chǎn)品市場(chǎng)，滿足各個(gè)消費(fèi)市場(chǎng)均衡發(fā)展。

（五）多管齊下，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制

抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)遇，改革創(chuàng)新投融資模式。推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的PPP等投融資模式改革創(chuàng)新，促進(jìn)投資主體的多元化。

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目融資支持，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民間資本與政府進(jìn)行合作，吸引民間資本參與重大旅游項(xiàng)目開發(fā)，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭(zhēng)引進(jìn)一批有實(shí)力的旅游投資商，落實(shí)2-3個(gè)實(shí)體旅游項(xiàng)目。

立足當(dāng)前，展望未來，我們有理由期待和相信，全域旅游將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增就業(yè)、惠民生的新引擎，將成為新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新載體，將成為促進(jìn)社會(huì)變革的新動(dòng)力。