立法守護母親河 建設黃河文化旅游帶

  ——《中華人民共和國黃河保護法》引發(fā)業(yè)界廣泛關注

  黃河是中華民族的重要象征，是中華民族精神的重要標志。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。黨的二十大報告提出推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等重要工作部署。

  日前，十三屆全國人大常委會第三十七次會議表決通過《中華人民共和國黃河保護法》（以下簡稱“黃河保護法”），并設立“黃河文化保護傳承弘揚”專章，明確加強黃河文化保護傳承弘揚、建設黃河文化旅游帶等內容。連日來，業(yè)界紛紛以黨的二十大精神為指引，從文旅工作角度對黃河保護法進行分析解讀、探討貫徹落實。

  “黃河保護法為黃河文化保護傳承弘揚工作提供了法律依據(jù)，有利于統(tǒng)一認識，調動各方面的工作積極性?！敝醒朦h校（國家行政學院）教授祁述裕表示，黃河保護法從9個方面對黃河文化保護傳承弘揚作出全面系統(tǒng)的規(guī)范，為黃河文化保護傳承弘揚明確了重點任務、指明了工作方向、明晰了部門職責。

  “黃河保護法的出臺，奏響了保護黃河的法治樂章，讓孕育了數(shù)千年中華文化的母親河有了法治之盾、規(guī)范之矛。”中央民族大學教授田艷說，“這是我國繼長江保護法后又一部流域法律。法律強調加強黃河文化保護傳承弘揚，系統(tǒng)保護黃河文化遺產，研究黃河文化發(fā)展脈絡，闡發(fā)黃河文化精神內涵和時代價值，這為文化和旅游工作提供了重要的法律依據(jù)?！?/p>

  中國傳媒大學文化產業(yè)管理學院教授賈旭東說：“黃河保護法設專章明確黃河文化保護傳承弘揚各項制度措施，為加強黃河文化遺產的系統(tǒng)保護、深入傳承黃河文化基因、講好新時代黃河故事等方面的政策制定、行政行為、公共文化服務提供、文化和旅游產業(yè)活動等提供了明確的法律依據(jù)、法律規(guī)范和法律保障?！?/p>

  作為黃河入海口城市，山東東營承擔著建設黃河文化旅游帶的重要使命。山東省東營市文化和旅游局黨組書記、局長李慧芬表示，黃河保護法提出建設黃河文化旅游帶，為東營旅游業(yè)發(fā)展提供了重大戰(zhàn)略機遇和政策紅利，有助于東營進一步整合黃河沿線各縣區(qū)力量，共同打造主題鮮明、特色突出、富有活力的黃河文化旅游產品。

  “黃河保護法的出臺意義重大、影響深遠。”甘肅省文化和旅游廳政策法規(guī)處有關負責人表示，黃河保護法對黃河文化保護傳承弘揚作出了系統(tǒng)性、整體性制度安排，為在法治軌道上推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供了有力保障。

  “黃河保護法進一步凝聚了思想共識，是實現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展的立法保障?！标兾髀糜渭瘓F黨委書記、董事長周冰介紹，近年來，集團提前布局了一些助力黃河文化旅游帶建設的旅游產品和服務模式，如以黃河壺口瀑布為核心申報“晉陜大峽谷”世界自然遺產，策劃投資了紅色實景演出《黃河大合唱》等。

  黃河保護法“黃河文化保護傳承弘揚”專章，包含9條具體法條內容，對黃河文化保護傳承弘揚法律制度作出了明確規(guī)定。

  賈旭東認為，其中涵蓋的6方面“要求”值得注意?！耙皇翘岢鐾苿狱S河文化體系建設，組織開展黃河文化和治河歷史研究，推動黃河文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展；二是提出建立黃河文化資源基礎數(shù)據(jù)庫，推動黃河文化資源整合利用和公共數(shù)據(jù)開放共享；三是明確了黃河流域文化遺產類別，將黃河流域革命文物單列一條；四是將黃河國家文化公園政策上升為法律規(guī)定；五是提出建設黃河文化旅游帶；六是提出促進黃河文化國際傳播?！?/p>

  北京第二外國語學院中國文化和旅游產業(yè)研究院副教授吳麗云認為，黃河保護法有5個方面的特色，即以規(guī)劃為引領，有助于形成高度統(tǒng)一的黃河文化形象，各地可在保護中突出本地文化特色；以制度為保障，明確了相關部門的責任分工；以調研為基礎，明確了黃河文化資源調查和認定，保障了黃河文化保護傳承弘揚有數(shù)據(jù)可循、有資料可查、有歷史可依；以發(fā)展為重點，明確了在保護傳承弘揚黃河文化的同時，要促進文化、農業(yè)等產業(yè)融合發(fā)展，建設黃河文化旅游帶和黃河國家文化公園；以創(chuàng)新為底色，將創(chuàng)新理念貫穿于加強黃河文化保護的內容當中。

  “黃河保護法特別強調協(xié)同保護理念。”田艷認為，“黃河文化保護傳承弘揚專章通過‘三個統(tǒng)籌’來進行協(xié)同保護，推動黃河文化的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。黃河保護法還提出傳承弘揚黃河紅色文化，既強調了紅色文化對于塑造中華文化的重要稟賦作用，又肯定了黃河流域豐富紅色文化資源的賦能價值?！?/span>

  “黃河保護法的出臺，對于新時代保護好、傳承好、弘揚好黃河文化具有里程碑意義?！焙幽鲜∥幕吐糜螐d文旅文創(chuàng)辦副主任、資源開發(fā)處副處長張飛認為，黃河保護法明確黃河流域縣級以上地方人民政府要以保護傳承弘揚黃河文化為重點，推動文化產業(yè)發(fā)展。建設黃河文化旅游帶，有利于壯大黃河流域文化和旅游產業(yè)，走出一條以文化和旅游引領區(qū)域經濟社會高質量發(fā)展的新路子。

  法律的生命力在于實施，黃河保護法也不例外。只有營造依法辦事的氛圍，推動人人爭做守法用法的“踐行者”，才能切實保障黃河保護法的落實落地，切實構建起保護黃河的堅實屏障。

  青海省文化和旅游廳副廳長、一級巡視員呂霞表示，將按照《黃河青海流域文化保護傳承弘揚規(guī)劃》中明確的重點任務，推動各項工作落實。做好青海黃河流域源頭文化、河湟文化遺產的挖掘、整理、保護工作，推進實施保護傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)五大重點基礎工程；扎實推進藏文化（玉樹）、格薩爾文化（果洛）、熱貢文化3個國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設；講好新時代黃河文化故事，舉辦“山宗水源路之沖——‘一帶一路’中的青海展”等系列活動；打造黃河上游生態(tài)文化旅游帶，大力發(fā)展生態(tài)旅游等新業(yè)態(tài)，推動黃河流域生態(tài)文化和旅游高質量發(fā)展。

  “保護好、傳承好、弘揚好黃河文化，是山西全方位推動高質量發(fā)展的內在要求?！鄙轿魇∥幕吐糜螐d副廳長趙曙光介紹，“下一步，山西將深化與沿黃省區(qū)的文化和旅游交流合作，實施‘好鄰居多走動’晉陜豫蒙四省聯(lián)動計劃；繼續(xù)加強與‘一帶一路’沿線國家和地區(qū)、國際友好省州和城市等合作，拓展境外客源市場，不斷提升黃河文化國際影響力?！?/span>

  “黃河保護法為黃河流域文化和旅游發(fā)展指明了方向?！眱让晒抛灾螀^(qū)鄂爾多斯市準格爾旗文旅集團董事長李彥聰表示，下一步，將融合黃河文化、自然生態(tài)、民俗歷史等元素，培育休閑度假、特色民宿、夜間觀光、全域研學、特色節(jié)慶等新業(yè)態(tài)，構建內蒙古黃河“幾”字彎文化旅游帶，在空間意義上形成可觀覽、可體驗和可學習的文化旅游景觀長廊。

  黃河從巴顏喀拉山一路高歌，穿越國家首批5A級景區(qū)沙坡頭。中旅（寧夏）沙坡頭旅游景區(qū)有限公司文化接待總經理助理楊富國說：“我們將堅持規(guī)劃先行，按照‘生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，量水而行、節(jié)水為重，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進’的原則，高標準打造黃河文化館，布局沙漠文化體驗區(qū)，建設星空文化休閑區(qū)，在打造‘國際沙漠旅游度假目的地’的全過程中，推進水資源節(jié)約集約利用，推動高質量發(fā)展?！?/p>

  為更好地推進黃河國家文化公園建設，祁述裕建議，相關單位要按照黃河保護法要求，“重點應解決黃河國家文化公園的‘三個不確定’，即空間邊界不確定，重大文物和文化資源具體內涵、標準和數(shù)量不確定，以及建設資金不確定；做好‘三個統(tǒng)籌’，即統(tǒng)籌國家文化公園的空間邊界和技術規(guī)范，統(tǒng)籌重大文物和文化資源具體內涵、標準和數(shù)量，以及統(tǒng)籌資金來源和籌措機制”。

  吳麗云建議，要進一步厘清各部門的具體職責，涉及多個部門共同參與的任務，應進一步明確牽頭部門和協(xié)同部門，形成跨區(qū)域、跨部門的協(xié)調機構，以新技術實現(xiàn)對黃河文化資源的數(shù)字化存儲。同時，以創(chuàng)意實現(xiàn)對黃河文化的創(chuàng)新性展示、傳播和合理化利用，吸引更多人關注黃河，保護黃河，傳承并弘揚黃河文化。（作者：王洋 李志剛 楊麗敏 張隴堂 王文華 邊鋒 唐仲蔚 丁來）

  奏響新時代黃河文化保護的法治樂章

  黃河保護法可以看作是保護黃河文化的“專門法”、傳承黃河文化的“特別法”、發(fā)展黃河文化的“促進法”。黃河保護法的出臺標志著這條孕育了幾千年中華文明的母親河從此有了法治之盾、規(guī)范之矛。

  十三屆全國人大常委會第三十七次會議近日表決通過的《中華人民共和國黃河保護法》（以下簡稱“黃河保護法”）提出：“保護傳承弘揚黃河文化。”2019年9月18日，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。他強調，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的系統(tǒng)保護，深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢凝聚精神力量。

  黃河保護法可以看作是保護黃河文化的“專門法”、傳承黃河文化的“特別法”、發(fā)展黃河文化的“促進法”。黃河保護法的出臺奏響了保護黃河文化的法治樂章，標志著這條孕育了幾千年中華文明的母親河從此有了法治之盾、規(guī)范之矛。

  一是保護黃河文化的“專門法”。

  黃河是中華民族的母親河，孕育了世界四大文明之一的華夏文明。黃河文化是中華文明的重要標志之一。黃河保護法是繼長江保護法之后，我國第二部流域保護法，是吸取前法之精華、實踐之真知的流域保護立法。全法分為總則、規(guī)劃與管控、生態(tài)保護與修復、水資源節(jié)約集約利用、水沙調控與防洪安全、污染防治、促進高質量發(fā)展、黃河文化保護傳承弘揚、保障與監(jiān)督、法律責任、附則，共計11章，122條，其中多處涉及保護傳承弘揚黃河文化。

  二是傳承黃河文化的“特別法”。

  黃河保護法是有別于一般法的特別法，根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的規(guī)則，在實踐中，黃河保護法具有優(yōu)先適用性。這賦予了黃河保護法在保護利用黃河流域文化資源工作中較為廣泛的發(fā)揮空間。

  設立黃河文化保護傳承弘揚專章。黃河保護法在第一條規(guī)定明確“保護傳承弘揚黃河文化”的同時，在第八章設立專章，共計9條進一步規(guī)范保護傳承弘揚黃河文化的具體工作。即由國務院文化和旅游主管部門會同有關部門編制并實施黃河文化保護傳承弘揚規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調，推動黃河文化體系建設；組織開展黃河文化和治河歷史研究；組織指導黃河文化資源調查和認定；組織開展黃河國家文化公園建設；建設黃河文化旅游帶等。

  強調保護物質文化遺產與非物質文化遺產并重。黃河文化源遠流長、博大精深，是中華民族的集體記憶。保護和傳承黃河文化，要理清黃河文化的歷史脈絡。根據(jù)黃河保護法第九十四條規(guī)定，國家既要加強黃河流域水文化遺產、農耕文化遺產、地名文化遺產等物質文化遺產的調查與研究，又要加強黃河流域非物質文化遺產的挖掘與保護，從而加強黃河文化宣傳，促進黃河文化國際傳播，提高黃河文化影響力。

  提出保護黃河紅色文化概念。紅色文化是黨和人民百年奮斗的寶貴精神財富，是當代先進文化的重要資源。黃河保護法以法律條文的形式規(guī)定保護紅色文化。該法第九十五條規(guī)定，國家加強黃河流域具有革命紀念意義的文物和遺跡保護，建設革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育基地，傳承弘揚黃河紅色文化。這對于進一步挖掘黃河紅色文化、發(fā)揚黃河紅色傳統(tǒng)、傳承黃河紅色基因、賡續(xù)黃河紅色血脈具有重要的歷史價值與當代意義。

  三是發(fā)展黃河文化的“促進法”。

  黃河保護法的出臺，賦予了黃河文化保護以法治利劍，將進一步促進黃河流域文化資源創(chuàng)造性轉化與創(chuàng)新性發(fā)展。

促進黃河流域高質量發(fā)展。黨的二十大報告提出，“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”。黃河保護法多處提到促進黃河流域的生態(tài)保護與高質量發(fā)展，通過統(tǒng)籌協(xié)調、公私合作、產業(yè)融合、分級保護、分類實施等手段，建設黃河國家文化公園、黃河文化旅游帶、黃河文化資源基礎數(shù)據(jù)庫，展示黃河文化，促進黃河流域文化產業(yè)發(fā)展，推動黃河文化體系建設，實現(xiàn)區(qū)域高質量發(fā)展。

  助力傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。黃河文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，流淌在中華民族的血脈中。黃河保護法的出臺，以法律的形式賦予黃河文化保護以護盾與牙齒，為《黃河文化保護傳承弘揚規(guī)劃》進一步實施與推進提供了上位法依據(jù)，對于建立黃河文化保護體系，講好“黃河故事”，助力繼承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有重要的承上啟下作用。

  探索區(qū)域協(xié)同保護新路徑。黃河流經我國多個省區(qū)，加強區(qū)域聯(lián)動是保護黃河文化的必由之路。黃河保護法多處強調“統(tǒng)籌兼顧”“統(tǒng)籌協(xié)調”，提出協(xié)調跨地區(qū)跨部門重大事項議事機制，編制并實施黃河文化保護傳承弘揚規(guī)劃機制。強調加強統(tǒng)籌協(xié)調，推進黃河文化體系建設，推動黃河文化資源整合利用和公共數(shù)據(jù)開放共享，拓展各地協(xié)同發(fā)展空間，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，促進文旅融合發(fā)展，為區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展、區(qū)域文化交往交融提供了新契機與新思路。（中央民族大學 安格拉瑪）